黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出，發揮好產業、價格、就業、消費、投資、貿易、區域、環保、監管等政策作用，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。2025年12月召開的中央經濟工作會議將“堅持內需主導，建設強大國內市場”“堅持‘雙碳’引領，推動全面綠色轉型”確定為做好2026年經濟工作的重點任務。擴大內需戰略不僅是我國經濟長期持續健康發展的內在要求，也是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的必然選擇。“十五五”時期，應進一步發揮生態環境政策對擴大內需、拉動增長的重要作用，加快推進經濟社會發展全面綠色轉型。
統籌高質量發展和高水平保護，精準擴大綠色有效投資
良好的生態環境是高質量發展的關鍵基礎要素。在當前社會投資預期偏弱的情況下，政府投資應發揮好引導和帶動作用，吸引社會資本加大對生態環境領域投入，不斷激發市場活力，形成新的經濟增長點。
美麗中國建設需求驅動綠色投資。《建議》明確把美麗中國建設取得新的重大進展作為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一，提出一系列重大舉措。據估算，美麗中國建設每年全社會資金缺口2萬億元—3萬億元，2024年—2060年中國實現“雙碳”目標需要資金268.2萬億元。2035年新一輪國家自主貢獻目標的更新，以及國家空氣質量標準再次提高，將帶動更多新的綠色投資需求。近年來，生態環境領域圍繞以高水平保護促進新質生產力發展，構建了一套行之有效的政策體系，不斷塑造發展的新動能、新優勢。生態環境政策通過設定明確的標準和準入門檻穩定投資預期，進一步規范生態環境執法、優化營商環境，建立良好的環境信用管理和信息披露制度，健全市場機制，有效激發市場主體參與生態環境治理和投資綠色低碳項目的積極性。“十五五”時期，應進一步強化生態環境政策的投資引導功能，在服務美麗中國重大戰略的同時擴大有效投資。
生態環境基礎設施建設是拉動綠色內需的重要引擎。生態環境基礎設施建設是美麗中國目標如期實現的重要保障，也是國家“兩重”建設支持的重點領域。2024年，全國環境污染治理投資總額為8037.4億元，占全社會固定資產投資總額的1.5%。“十五五”推進美麗中國建設，生態環境污染治理投資仍存在大量資金需求。同時要看到，部分生態環境基礎設施不僅是純投入，有的領域如垃圾焚燒、再生水生產、風電光伏基礎設施等，不僅能夠實現持續穩定收益，而且能夠創造高質量的就業崗位，是優質的內需。近年來，綠色低碳產品和服務市場快速擴容，中國生態環保產業從末端治理向全過程減污降碳延伸，營收規模保持在兩萬億元以上。“十五五”時期，應進一步加大生態環境基礎設施投資力度，推動生態環保產業高質量發展，培育拉動內需、穩定增長的綠色引擎，進一步增強經濟發展的韌性與活力。
創新綠色投資模式，精準支持美麗中國建設。2016年—2024年中央財政累計安排3.8萬億元污染防治和生態文明建設資金，年均增幅超過4.3%。生態環境部推廣生態環境導向的開發（EOD）模式，推進氣候投融資試點，市場主體創新發展綠色信貸、綠色債券等金融產品，激發綠色投資活力。“十四五”以來，累計推動280個EOD項目入庫，授信金額2164億元。2024年，生態環境部聯合中國人民銀行建立了綠色金融服務美麗中國建設項目推介機制，首批項目簽訂貸款達143億元。截至2024年底，氣候投融資試點項目庫入庫和儲備的項目達5400多個，涉及總投資超過3萬億元。這些創新模式有效降低了綠色項目融資成本，引導社會資本更便捷、更規范地進入綠色低碳領域，為美麗中國建設提供持續資金支持。“十五五”時期，應更好發揮政府投資的帶動作用，積極利用中央預算內投資、地方政府專項債券等渠道，加大對關鍵性、示范性綠色項目的支持力度，為美麗中國建設提供更加堅實的資金保障。
拓寬場景完善標準，激發綠色消費新潛能
激活和擴大綠色消費，是連接高水平生態環境保護與高品質生活、將生態優勢轉化為經濟優勢的關鍵環節。通過創新消費場景、提升生態環境標準、弘揚生態文明理念，能夠有效釋放內需潛力，為經濟增長注入持久動力。
優質生態產品供給豐富綠色消費場景。良好的生態環境既是自然財富也是經濟財富，關系經濟社會發展潛力和后勁。隨著美麗中國建設的全面深入推進，依托高品質生態環境，一批“生態+”消費新業態不斷涌現，生態康養、生態研學、冰雪經濟、賽事經濟為綠色消費釋放新的經濟動能。2024年我國冰雪產業規模達9800億元，居民參與冰雪運動項目及由此帶動的消費規模超1875億元。《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》明確提出，要踐行綠色低碳生活方式，發展綠色旅游、綠色出行、培育弘揚生態文化。當前，綠水青山轉化為金山銀山的通道不斷暢通，生態產品價值轉化機制逐步完善，各類優質生態產品的供給層出不窮。“十五五”時期，應持續深化生態產業化，為綠色消費提供更加豐富的實踐場景和市場空間，將生態優勢轉化為消費動能，為擴大綠色內需提供堅實基礎。
生態環境標準提升激發更大綠色消費活力。隨著消費品綠色化、智能化發展，相關能耗能效、低碳技術、碳足跡等標準需要進一步提升。生態環境標準提升是大規模設備更新和消費品以舊換新的重要內容。“兩新”政策聚焦電動汽車、節能家電等綠色領域，部署制修訂66項產品綠色設計、廢舊產品回收利用、再生材料使用國家標準。建立完善統一的綠色產品標準、認證和標識體系，是引導綠色消費、打通國內國際雙循環的關鍵舉措。近年來，生態環境部指導發布了100多項產品碳足跡核算標準，上線了國家溫室氣體排放因子數據庫，定期發布全國電力碳足跡因子數據，幫助企業積極應對國際涉碳貿易壁壘，推動碳足跡規則標準實現國際的銜接互認。“十五五”時期，應加快完善綠色產品和服務標準體系，強化標準實施與監督，以標準引領綠色消費擴容提質。
生態文明理念深入人心帶動更多綠色消費。促進綠色消費是生態文明建設的題中應有之義，更是實現人與自然和諧共生的有效路徑。隨著生態文明理念深入人心，綠色低碳成為影響消費者尤其是青年群體消費決策的重要因素。2024年，在家電以舊換新活動中，一級能效產品銷售額占比超90%，新能源車占新車總銷量的比重達到40.9%，越來越多的消費者選擇“先出舊、再買新”。碳普惠激勵機制可將公眾的低碳行為轉化為可量化、可激勵的收益，是拉動綠色消費的重要抓手。各地通過發布產品碳足跡碳標簽、發展二手經濟等舉措引導社會低碳消費，搭建碳普惠平臺、綠色生活服務平臺等，以生活方式轉型帶動低碳產品、可持續飲食等消費成為新風尚。“十五五”時期，應構建多維協同、激勵相容的綠色消費制度體系，在全社會營造崇尚綠色、踐行低碳的良好氛圍，讓綠色消費成為拉動內需的重要力量。
強化科技創新驅動，培育綠色增長核心動能
科技創新是破解環境資源約束、推動產業綠色轉型的核心驅動力。生態環境政策聚焦生態環境領域關鍵技術攻關與成果轉化，以科技創新賦能產業全鏈條綠色升級，培育面向國內國際市場的核心競爭力，形成高質量發展的強大內生動力。
科技賦能生態環境治理，激發綠色增長的內生動力。2025年生態環境部、國家發展改革委等16部門聯合印發《關于加強生態環境領域科技創新 推動美麗中國建設的實施意見》，系統部署了生態環境基礎研究、關鍵技術攻關、科技成果轉移轉化等五大行動。生態環境部建成的國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺，已匯聚了5000多項優秀科技成果，有效助力企業綠色低碳發展。在鋼鐵、建材等行業，通過推廣清潔能源替代、短流程電爐煉鋼、碳捕集利用與封存（CCUS）等新技術，建成了全球規模最大的清潔生產體系。“十五五”時期，應推動數字化、智能化技術與生態環境治理及產業升級的深度融合，加快發展新型儲能等戰略性新興產業，將綠色科技研發與產業化緊密結合，以綠色科技創新驅動經濟內生增長。
拓展綠色貿易，塑造全球綠色競爭優勢。《建議》提出，推動貿易創新發展，拓展綠色貿易。2025年10月，商務部發布綠色貿易領域首個專項政策文件——《關于拓展綠色貿易的實施意見》。當前，綠色低碳產品已成為外貿發展的新動能。預計到2030年，電動汽車、太陽能、風能等產品和技術全球市場規模將達到2.1萬億美元，是目前規模的5倍，市場前景廣闊。我國在新能源汽車、鋰電池、光伏產品等“新三樣”領域已形成領先優勢，應繼續集中資源鞏固和擴大這一優勢，提升我國在全球綠色產業鏈中的地位。通過拓展綠色貿易，不僅能夠增強國內產業的國際競爭力，還能將更多經濟附加值留在國內，實現國內國際雙循環的良性互動。“十五五”時期，在立足擴大內需的基礎上，應積極參與全球綠色經貿合作，推動國內綠色標準與國際接軌，促進綠色投資與生態環境產品、服務貿易提質增效，推動綠色貿易創新發展。
來源：中國環境報 作者：尚浩冉 黃德生 韓文亞
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